謹(jǐn)防森林康養(yǎng)走樣，天然林、濕地遭殃

摘要：從2015年原國家林業(yè)局出臺的《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，到《國家林業(yè)和草原局公告》（2021年第2號），再加上2019年國家林草局、民政部、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。自此，森林資源、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，被市場需求和資本逐利絞合在一起，也催生了諸多打著森林康養(yǎng)口號，通過房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，獲取利益的手段。本文以四川省雅安市雨城區(qū)的世外鄉(xiāng)村·海子山國際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)（下稱海子山森林康養(yǎng)項(xiàng)目）開發(fā)建設(shè)情況存在的諸多爭議為據(jù)，闡述了我國森林康養(yǎng)基地建設(shè)面臨的共性問題，并從同一健康角度來呼吁減少森林康養(yǎng)開發(fā)行為，進(jìn)而保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)和野生生物的棲息地。

關(guān)鍵詞：森林康養(yǎng)，林地砍伐，濕地保護(hù)，同一健康，生物棲息地

王靜.謹(jǐn)防森林康養(yǎng)走樣，天然林、濕地遭殃.生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展，第1卷第5期，2022年4月，ISSN2749-9065

資本在利益的驅(qū)動下，總能嗅到政策的罅隙。

從2015年原國家林業(yè)局出臺的《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》，提出“建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中已明確分期或分段建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)分期或分段實(shí)施安排，按規(guī)定權(quán)限分次申請辦理使用林地手續(xù)”。（這一政策被認(rèn)為變相放松了要求。中央環(huán)保督察組亦指出，實(shí)際工作中，一些地方違規(guī)拆分審批，大肆開發(fā)占用林地的問題長期得不到糾正，甚至更加嚴(yán)重。）

到《國家林業(yè)和草原局公告》（2021年第2號），為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，將《森林法》第三十七條第一款規(guī)定的礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)占用林地審核事項(xiàng)，按照《森林法實(shí)施條例》第十六條第二項(xiàng)規(guī)定審核權(quán)限為國家林業(yè)和草原局的（占用東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林地的除外），委托各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門實(shí)施。

再加上2019年國家林草局、民政部、國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求“到2022年建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處”，“到2035年建設(shè)1200處”。

自此，森林資源、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，被市場需求和資本逐利絞合在一起，也催生了諸多打著森林康養(yǎng)口號，通過房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，獲取利益的手段。

《財(cái)新周刊》2022年第9期，刊發(fā)了“雅安森林康養(yǎng)項(xiàng)目合規(guī)爭議”一文，對位于四川省雅安市雨城區(qū)的世外鄉(xiāng)村·海子山國際森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)（下稱海子山森林康養(yǎng)項(xiàng)目）開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了報(bào)道。

對于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)如何抵抗來自“金山銀山”的誘惑，確?！熬G水青山”擺在第一位，筆者亦始終關(guān)注。

據(jù)財(cái)新周刊報(bào)道，海子山森林康養(yǎng)項(xiàng)目位于海子山山頂，被密林環(huán)繞，項(xiàng)目一組團(tuán)已建成，將于2022年年中交房，共有約1000套商品房，二組團(tuán)也已封頂，有約1000套，預(yù)計(jì)2023年交房，三、四組團(tuán)正在建設(shè)中。據(jù)項(xiàng)目開發(fā)商介紹，項(xiàng)目選址符合政策要求，沒有觸碰生態(tài)紅線，或者景區(qū)、保護(hù)區(qū)等“帽子”。但有環(huán)保人士指出，該項(xiàng)目建設(shè)用地征占用670畝林地，包括414畝天然林，其間或存在“化整為零”繞道審批的嫌疑；而項(xiàng)目在海子山濕地進(jìn)行的堵漏蓄水等工程，則有可能對濕地造成破壞。

（左側(cè)樓盤是海子山項(xiàng)目一期，已經(jīng)建成，正在裝修，右側(cè)為在建的二期樓盤。財(cái)新記者周泰來攝）

值得注意的是，在海子山項(xiàng)目一期征占用的44.6公頃林地中，有27.6公頃（414畝）是天然林，占61%。但2017年以來，我國已全面禁止天然林的商業(yè)性砍伐。

更令人擔(dān)憂的是項(xiàng)目建設(shè)中對海子山濕地的天然漏斗進(jìn)行的灌漿堵漏。

在財(cái)新周刊采訪報(bào)道中，每年七八月份的豐水季，海子山上的大海子水面能達(dá)到500多畝。而后隨著枯水期到來，伴隨著天然漏斗漏水，大海子水面縮小。隨著項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)商以“排洪搶險(xiǎn)”工程名義，在大海子里打豎井和橫井各一，作為泄洪通道，并計(jì)劃用500—3000噸左右的水泥對漏斗進(jìn)行灌漿，把所有漏的縫隙都給堵住，以達(dá)到“讓大海子在全年保持一個(gè)水位，就是說要在冬季蓄水，抬高冬季水位，蓄水后，大海子冬季水域面積會比之前多幾十到100畝”的目的。

（三位工人正在操作灌漿，圖片正中是一臺灌漿機(jī)械。一位工人表示，他們要打三四十米深，用水泥漿把縫隙給堵住，大海子才能蓄水。財(cái)新記者周泰來攝）

這種“濕地改造”行為，令環(huán)保人士擔(dān)憂不已，認(rèn)為這種改變自然水位榮枯狀況的做法，不僅會影響水體環(huán)境結(jié)構(gòu)，還會改變濕地原本的小氣候小環(huán)境，冬季蓄水量增大，也會淹沒枯水期草灌，進(jìn)而影響野生動物的棲息繁衍。

（海子山山頂凹陷處形成大海子濕地，開發(fā)商在修豎井和橫井搞排水工程。開發(fā)導(dǎo)致的土石方滑坡嚴(yán)重，很多土流到了海子里，進(jìn)而導(dǎo)致水體污染，也給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶帶來損失。財(cái)新記者周泰來攝）

中國綠發(fā)會副理事長周晉峰從同一健康角度呼吁減少森林康養(yǎng)開發(fā)行為：“因?yàn)樯种杏猩习偃f種病毒細(xì)菌，正在伺機(jī)向人類侵襲。我們?nèi)绻ド掷镞吶タ叼B(yǎng)，這就大大的增加了病毒遷徙的機(jī)會。這并不是說不可以去森林，人們親近自然也是有很多益處的。但是今天工業(yè)文明為了開發(fā)房地產(chǎn)，為了開發(fā)旅游，向地球上所剩無幾的動植物棲息地?cái)U(kuò)張，增加了病毒細(xì)菌溢出的風(fēng)險(xiǎn)。政府有關(guān)部門應(yīng)該對這些活動進(jìn)行限制，而不是推動，必須提醒人們森林中有細(xì)菌和病毒，在野生生命中伺機(jī)向我們傳播，應(yīng)該限制森林康養(yǎng)的開發(fā)，不能破壞重要的野生生物的棲息地?！?/p>

關(guān)于濕地保護(hù)，雖然2013年頒布實(shí)施的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，對濕地的范疇做了明確規(guī)定，“常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地”均在保護(hù)管理范圍。且根據(jù)規(guī)定，濕地按照重要程度，可分為國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地，亦要求“自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在同級人民政府指導(dǎo)下，會同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄?！钡茱@然，一般濕地從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)到管理辦法，長期處于缺位狀態(tài)。

按照四川省林草局濕地保護(hù)中心一位工作人員對財(cái)新記者的說法，很多濕地沒有進(jìn)行確權(quán)，也沒有被納入自然保護(hù)地，從法律上說，對保護(hù)區(qū)以外的濕地，“你沒辦法要求別人必須不能干什么”。但從大的生態(tài)保護(hù)上講是該管的，“如果那個(gè)地方本來是沼澤，把它變成湖泊了，性質(zhì)都改變了，肯定是有問題的，這就看地方愿不愿意主動作為了”。

從海子山森林康養(yǎng)項(xiàng)目正在開展的堵漏工程來看，這種主動作為并不樂觀。

最后值得一提的是，海子山項(xiàng)目并不是開發(fā)商（世外鄉(xiāng)村集團(tuán)）的第一個(gè)森林康養(yǎng)項(xiàng)目，該集團(tuán)董事長陳彬同樣也是貴州赤水天鵝堡森林康養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)商的大股東。而天鵝堡項(xiàng)目是貴州省第一批省級森林康養(yǎng)試點(diǎn)單位，也是第二批全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。而2020年中央環(huán)保督察組下沉走訪發(fā)現(xiàn)，貴州省赤水市天鵝堡旅游康養(yǎng)項(xiàng)目大范圍征占用重點(diǎn)防護(hù)林開發(fā)房地產(chǎn)，按照規(guī)定本應(yīng)由原國家林業(yè)局審批，但赤水市將兩個(gè)項(xiàng)目分別拆分為多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)，由貴州省林業(yè)廳于一天內(nèi)全部審批同意，并對后續(xù)超范圍占用林地聽之任之。

參考資料：

[1]財(cái)新周刊｜雅安森林康養(yǎng)項(xiàng)目合規(guī)爭議，2022年03月07日，https://weekly.caixin.com/2022-03-05/101851113.html

[2]周晉峰.生物多樣性是實(shí)現(xiàn)同一健康、人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展，第1卷第3期，2022年2月，ISSN2749-9065

[3]“截”綠水青山搞房產(chǎn)開發(fā)，如此森林康養(yǎng)基地，可休矣！https://m.thepaper.cn/baijiahao_15388522

原文參看：生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展，第1卷第5期，2022年4月，ISSN2749-9065