鄭國光：推進防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展

推進防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展

國家減災委員會秘書長 鄭國光

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記多次在不同場合就防災減災救災工作發(fā)表重要講話或作出重要指示，提出了新時代防災減災救災新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

邁向第二個百年奮斗目標的新征程，我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，積極推進防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展，有力有序有效應對重大自然災害，為經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。

增強做好防災減災救災工作的責任感和使命感

我國是災害多發(fā)頻發(fā)的國家，必須把防范化解重特大安全風險，加強應急管理和能力建設，切實保障人民群眾生命財產安全擺到重要位置。防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，為新時代防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展指明了方向、提供了根本指引。

深刻理解防災減災救災工作，始終堅持人民至上、生命至上。習近平總書記強調，全黨同志都要堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失重。防汛救災關系人民生命財產安全，關系糧食安全、經濟安全、社會安全、國家安全。當前全球氣候變化加劇，加之新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，全球遭受到前所未有的沖擊，我國自然災害防范應對面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。筆者認為，最大限度減輕災害風險、減少災害損失，是守住新發(fā)展格局安全底線的必然要求，是當前做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾A。我們要進一步樹牢底線思維、強化風險意識，未雨綢繆做好防范化解重大風險各項工作，切實把防災減災救災每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都做到位，為經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

強化底線思維和風險意識，清醒認識當前各類災害形勢的復雜嚴峻性。習近平總書記強調，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維、增強憂患意識，有效防范和化解前進道路上各種風險挑戰(zhàn)。近年來，我國氣候異常多變，極端天氣氣候事件頻繁，多種災害并發(fā)。比如，去年4月底到5月，江蘇、湖北、甘肅等多地發(fā)生過去少有的大風等強對流天氣。去年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。據(jù)有關部門預測，今年我國氣候年景總體偏差，汛期南北洪澇災害可能連發(fā)重發(fā)。面對嚴峻復雜的防災減災形勢，我們要把保護人民生命安全作為最現(xiàn)實的“國之大者”，強化責任擔當，把各類災害估計得更嚴峻一些、措施部署得更周密一些、底線兜得更牢一些，以萬全之策應對萬一可能。

堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，清醒認識防災減災救災短板弱項。近年來，我國通過實施自然災害防治重點工程，自然災害防治能力取得了長足進步，但面對嚴峻復雜的災害形勢，一些短板弱項仍比較突出。比如，北方河流多年沒來大的洪水，部分河道行洪能力減弱；去年鄭州等地暴雨災害就暴露出城市防洪排澇等存在重大缺陷；不少城市老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)接合部抗震設防能力仍然較弱，農村不設防、城市高風險的狀況尚未徹底改變。此外，隨著經濟社會快速發(fā)展，高層建筑、高鐵、生命線工程等不斷增加，地下空間快速增長，自然災害引起的次生衍生災害損失越來越大。對此，我們要認真總結防災減災救災的有益經驗，研究針對性舉措，加快推進防災減災基礎設施建設，夯實防災減災救災基礎。

肯定我國防災減災救災取得的成效

近年來，我國防災減災救災體制機制改革深入推進，自然災害防治理念與實踐創(chuàng)新同步發(fā)展，國家綜合防災減災救災能力不斷提升，防災減災救災工作取得顯著成效。

突出理念引領，災害風險管理和綜合減災理念深入人心。我們要認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，各地堅持人民至上、生命至上，進一步部署落實防災減災救災各項工作舉措。各地堅持強化災害風險管理和綜合減災，加強精準研判、精準預警、精準搶險救援、精準恢復重建，做到果斷轉移和統(tǒng)籌應對。“寧可十防九空，不能失防萬一”“兩個堅持、三個轉變”等重要理念日益深入人心。

突出深化改革，防災減災救災新格局基本形成。中共中央國務院高度重視防災減災救災體制機制改革，2016年印發(fā)《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。2018年，在深化黨和國家機構改革過程中，決定組建應急管理部，從體制上實現(xiàn)了綜合減災，從機制上推進了災害風險管理，強化了自然災害“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的結合，全面增強了防災減災救災工作系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。多年來，我們黨對防災減災救災工作的領導全面加強，應急管理部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用和綜合優(yōu)勢，國家防汛抗旱總指揮部、國家森林草原防滅火指揮部、國務院抗震救災指揮部、國家減災委員會等發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，各相關部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成了統(tǒng)籌管理、統(tǒng)分結合的新機制，為新時代防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展打下了堅實基礎。地方各級黨委和政府認真落實主體責任，主要負責同志親自抓，普遍建立重大風險研判、災情會商、信息共享、協(xié)同處置等多方聯(lián)動機制，增強了齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災合力。

突出頂層設計，法律法規(guī)制度體系更加健全。我們要注重發(fā)揮法律法規(guī)在提升防災減災救災能力中的基礎性作用，積極推動自然災害防治立法。目前，《中華人民共和國突發(fā)事件應對管理法（草案）》已提請全國人大常委會會議審議，氣象法、《地震安全性評價管理條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》等在加快修訂，《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》和防震減災、地質災害防治、防沙治沙等專項規(guī)劃陸續(xù)出臺。截至目前，應急避難場所、風險監(jiān)測預警、救災物資、救援裝備等200多項標準已頒布實施。

突出夯實基礎，實施自然災害防治重點工程取得明顯成效。近年來，自然災害防治重點工程建設有序推進，成效逐步顯現(xiàn)。目前，第一次全國自然災害綜合風險普查全面鋪開，基本完成6大類22種災害、6大類27種承災體，以及歷史災害、減災能力、重點隱患等的全國普查數(shù)據(jù)采集任務，以及試點市、縣的災害風險評估和區(qū)劃。國家災害綜合監(jiān)測預警平臺初步建立，重點地區(qū)氣象觀測站網和水文監(jiān)測站點優(yōu)化升級，新安裝普適型地質災害監(jiān)測預警設備2.5萬余套，初步形成空天地一體化、廣域覆蓋的綜合監(jiān)測感知網絡，臨近時效（0-3小時）強降水預報準確率提升50%以上，主要江河關鍵期洪水預報精準度超過90%，地震預警網在重點地區(qū)推廣覆蓋。新型應急指揮通信、特種交通應急保障、智能無人應急救援、監(jiān)測預警和災害信息獲取等領域取得多項重大突破。防汛抗旱水利提升、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固、地質災害綜合治理和避險移民搬遷等重大工程的實施，顯著提升了重點領域設防水平和抵御災害能力。

突出綜合減災，有效應對處置重特大自然災害。各地區(qū)、各有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，科學高效開展搶險救援救災，成功戰(zhàn)勝了一系列重特大災害。應急管理部門堅持把轉移避險作為有效保障人民群眾生命安全的重要措施擺在突出位置，大力推進防范救援救災一體化，國家綜合性消防救援隊伍精準快速高效開展搶險救援，會同人民解放軍、武警部隊和民兵預備役及相關專業(yè)救援力量，有效應對了金沙江和雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖、貴州水城特大山體滑坡、2020年嚴重汛情和2021年嚴重秋汛、云南漾濞和青?，敹唷耙灰闺p震”，以及多個強臺風、多場森林火災等重特大災害。切實落實受災群眾生活保障措施，健全應急物資保障體系，建立中央救災資金快速核撥和救災物資快速調撥機制，基本實現(xiàn)應急物資全程監(jiān)管、溯源和“一物一碼”精細化管理，受災群眾“五有”得到全方位保障，災區(qū)恢復重建科學有序開展。

據(jù)統(tǒng)計，2019年至2021年，全國因自然災害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經濟損失占GDP比重較2016年至2018年分別下降28.7%、49.6%、23.4%。這些歷史性變革和歷史性成就的取得殊為不易，筆者認為，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于習近平總書記關于防災減災救災重要論述的科學指引。

加快推進新時代防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展

當前和今后一個時期，我們要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，在學懂弄通做實上下功夫，堅持一手抓當前，一手謀長遠，推進新時代防災減災救災事業(yè)高質量發(fā)展。

深入推進防災減災救災體制機制改革。我們要落實屬地管理、分級負責要求，推動完善防災減災救災黨政同責、一崗雙責，健全日常防范和事前、事中、事后全過程責任體系。督促和指導各地進一步完善應急指揮機制，加強資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同，健全統(tǒng)一指揮、上下順暢、運轉高效的防災減災救災協(xié)同工作體系。加快自然災害防治立法，加快推動修訂突發(fā)事件應對法、防洪法、地質災害防治條例等法律法規(guī)。建立重大災害調查評估制度，推動把履行防災減災救災職責情況納入黨委政治巡視和干部考核內容，完善追責問責機制。

全力做好大災大險應對準備。我們要堅持以大概率思維應對小概率事件，做好應對“百年一遇”災害的準備。強化風險監(jiān)測預報預警，在災害各個時段加強監(jiān)測預警和會商研判，針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間及時精準發(fā)布預警信息，推動強化預警與響應行動銜接。強化災害風險隱患排查，加快摸清地震、森林草原火災等災害風險底數(shù)，組織開展重要基礎設施、重大危險源等抗震隱患排查整治。針對斷路、斷網、斷電、斷通信等極端情況，進一步修訂完善各類應急預案，加強預案銜接和實戰(zhàn)化演習演練。推動重點地區(qū)做好救援力量編成、聯(lián)防聯(lián)控方案，有針對性預置救援隊伍力量，做好峰值需求應急物資裝備儲備。

高質量完成自然災害綜合風險普查。今年是自然災害綜合風險普查的收官之年，各地、各有關方面要堅持質量第一，按時保質完成普查任務。加快普查數(shù)據(jù)質檢、匯交建庫工作，推動建立分級、分類的全國自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫。各地要統(tǒng)籌推進單災種和綜合風險評估區(qū)劃工作，形成高質量的全國災害風險評估與災害防治區(qū)劃核心成果；圍繞盡早發(fā)揮普查效益，充分利用已有數(shù)據(jù)成果，積極為防災減災救災、國家重大戰(zhàn)略和重大工程實施提供有效支撐。同時及時總結普查工作經驗，適時開展先進典型評選表彰，謀劃建立常態(tài)化普查工作機制。

持續(xù)鞏固提升自然災害抗御能力。我們要繼續(xù)深化推進自然災害防治重點工程建設，對照“三年時間明顯見效”目標，尚未完成預定任務的重點工程，推動錨定目標抓緊建設實施，同時在“十四五”時期跟進部署實施一批強基礎、增功能、利長遠的防災減災基礎設施工程。目前《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》已經印發(fā)，《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》也已基本編制完成。要加強規(guī)劃項目的落實落地，根據(jù)經濟社會發(fā)展新的形勢和災害發(fā)生特點，組織實施一批急需的防災減災工程項目和技術裝備研發(fā)等科技項目，夯實自然災害抗御能力基礎。

加強科技支撐和基層基礎建設。我們要組織實施“重大自然災害防控與公共安全”重點專項，推動建設災害事故預防處置國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家技術創(chuàng)新中心，打造一批高水平的觀測站網和科技成果轉化示范基地。進一步將防災減災救災工作與基層社會治理、公共服務等有機融合，引導規(guī)范社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動，推動企事業(yè)單位落實防災減災救災責任。今年的全國防災減災日活動主題是“減輕災害風險守護美好家園”，國家減災委員會辦公室已經做出部署，重點是推動各地各部門結合這一主題，精心策劃，組織開展好各項科普宣傳教育活動，增強全民防災減災意識，提升自救互救助技能。